«Місцеве самоврядування – через децентралізацію до успіху»

Останнім часом в Україні дуже часто говорять про децентралізацію. Одні ведуть політичну гру на ній, інші навпаки хочуть її запровадити. В кінці кінців вже відомі певні факти її започаткування в областях.

Але спершу розберемось з самим поняттям. Децентралізація – це процес передачі частини функцій та повноважень центральних органів влади органам місцевого самоврядування, тобто процес розширення та зміцнення прав і повноважень територіальних громад з одночасним звуженням прав і повноважень відповідного центру.

Виникає питання, а які ж функції виконує децентралізована влада? До них відносять: сприяння участі громадян в управлінні державою; створюються умови для формування нової еліти; проводить експерименти з новими структурами та запровадженням нових політик; ефективніше надає послуги на місцевому рівні; формує у громадян відчуття місця і спільноти та багато інших.

Хто виступає центром об’єднаної громади? Адміністративним центром об’єднаної територіальної громади визначається населений пункт (село, селище, місто), який має розвинуту інфраструктуру і, як правило, розташований найближче до географічного центру території об’єднаної територіальної громади.

Дане питання на нинішньому тижні досить широко було обговорено під час «Експертного Клубу», що відбувся 1 грудня в приміщенні громадської організації Інституту аналізу та прогнозування. Участь в ньому приймали: директор інституту аналізу та прогнозування – Юрій Лісничий, заступник директора інституту аналізу та прогнозування – Михайло Данчук, директор БО «МА «Об’єднанні Україною», експерт ІАП – Богдан Приймак, журналіст та політолог – Андрій Кущенко, експерт та політолог Олег Онаць, співзасновник руху «Січ» – Андрій Нагірний, експерт з питань місцевих територіальних громад – Мирон Струк.

директор інституту аналізу та прогнозування – Юрій Лісничий

заступник директора інституту аналізу та прогнозування – Михайло Данчук

журналіст та політолог – Андрій Кущенко

директор БО «МА «Об’єднанні Україною», експерт ІАП – Богдан Приймак

експерт та політолог Олег Онаць

експерт з питань місцевих територіальних громад – Мирон Струк.

Темою для дискусії виступало «Місцеве самоврядування – через децентралізацію до успіху».
Експерти спробували розібратись в багатьох питаннях. Одним з перших стало, які можуть бути бюджетні преференції при такому об’єднанні громад. Під час тривалої розмови, дійшли до висновку, що громади не залежатимуть ні від району, ні від міста, ні від області. Фінансування стане прямим: від держави – державним структурам, а місцеві підприємства, заводи будуть отримувати гроші з місця.

Також дуже активно обговорювалось питання щодо кількості населених пунктів, що можуть утворювати громаду і чому є випадки небажання такого злиття. Як повідомив Струк Мирон Іванович, експерт з питань місцевих територіальних громад, що представляє Львів, у них таке об’єднання може включати від 5 до 14 населених пунктів.

14 пунктів але є області де хочуть об’єднати всі 33 – це дуже багато. Здається, що краще в законі було б внести точну цифру. Бо дуже тяжко уявити, якщо центр об’єднаної громади буде знаходитись за десятки кілометрів від того чи іншого села чи селища, а якісь людині терміново варто отримати довідку. Не вже їй варто кидати все і їхати, хто знає куди?

Що ж до небажання зближення. А бракує бажання створювати територіальні громади зазвичай через просту боязнь невідомого, або через фінансовий інтерес, або навіть через просту не інформованість. Бо людям треба пояснювати, для чого все це робиться, з якою метою та перспективою. «Взагалі ідея вдала, яка має законні підстави але багато, що залежить від політики зверху».

На сам кінець згадали про можливе запровадження префектів. Як відомо цей інститут перфектів з’являється після набрання чинності змінами до Конституції щодо децентралізації та, відповідно, після ліквідації місцевих держадміністрацій.

За словами вже згадуваного львівського учасника дискусії – «ефективний нагляд за законністю та конституційністю треба щоб був, однак на сьогодні префектура в Україні не прийнята та відкладена в довгий ящик».
Можна сказати, що не дуже вже в ящик, просто народні обранці напевне не дуже поспішають повністю вирішити це питання.

Отже питання децентралізації дуже широке, до нього будуть повертатись ще не раз. Питань по децентралізації сьогодні залишається чимало. А ще більше їх виникне після того, як Кабінет Міністрів буде примусово об’єднувати, не дивлячись на те, що воно має добровільний характер. Але це все в майбутньому. Станом на зараз в громад є шанс домовитись спокійніше. Щоб все саме так відбулося, варто запустити проект на телебаченні, розібрати усі тонкощі для кращого розуміння даної ідеї та досягнути успіху.

Андрій Кущенко